「計畫還未核定」 審計部：畜產會僅收到農業部Line就採購1億多進口蛋

黃楚甯

2024-07-30 02:09:41

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農業部2023年委託中央畜產會採購巴西等7國1億多顆進口蛋，其中5千萬顆作廢被當成堆肥，浪費率達36%。審計部昨（29）日提出112年度中央政府總決算報告，指出冷凍液蛋應依照政府採購法，打臉農業部聲稱生鮮產品緊急進口無需符合政府採購法。另報告也揭露，農業部專案計畫還沒核定，畜產會就僅憑農業部通知（LINE訊息或函文）即辦理雞蛋進口作業，並以自有資金墊付款項。

審計部昨日提出112年度中央政府總決算、附屬單位決算及綜計表等各冊審核報告。針對去年進口雞蛋採購爭議，審計部指出， 農業部為因應2023年受氣候低溫、禽流感等因素影響，國內雞蛋產能降低供不應求，補助畜產會辦理「112年度雞蛋緊急調度計畫」及追加計畫，補助經費合計8億1801萬餘元。執行過程整體市場供需預估、補助計畫核定、採購、付款及倉儲管理作業未盡周妥，都應該檢討改善。

審計部續指，經查農業部執行專案進口過程未公開進口數量及期程等資訊，企業難以預估以國內產地價格向畜產會購得進口雞蛋之可能性，形成政府與企業各自進口，存在進口總量不確定性之風險，加上該部未能精準掌握國內雞蛋產能回升情勢，為快速填補供需缺口及建立安全庫存，於短期內大量進口雞蛋，後續雖已發揮穩定產銷秩序等政策效益，惟112年4至6月國產及進口雞蛋供給總量超出預期達9558萬餘顆。

審計部進一步指出，農業部為避免衝擊市場，控管專案進口雞蛋釋出數量，並因部分業者洗選進口雞蛋發霉、效期標示不實等事件，引發消費者之疑慮，庫存壓力沉重，委託加工量能亦不足以消化庫存，截至去年10月19日止，已肇致5579萬餘顆庫存進口雞蛋過期待銷毀，占專案進口總數1億5426萬餘顆之36.17％，損及政府財務效能。

審計部說，農業部補助畜產會辦理雞蛋緊急調度計畫，於補助計畫核定前即通知畜產會辦理採購，與經費處理作業規定未合，且因經費補助比率未明確，肇致畜產會辦理冷凍液蛋、冷藏倉儲及加工作業等採購招標時，應否適用政府採購法欠缺準據。對於農業部主張雞蛋是生鮮產品不需依照政府採購法，審計部則認為，冷凍液蛋仍須依照政府採購法。

農業部去年專案進口雞蛋。（圖擷取自審計部報告）

審計部表示，經查農業部考量雞蛋缺口急迫性，於「112年度雞蛋緊急調度計畫」核定前，即通知畜產會辦理雞蛋進口採購作業，與該項經費處理作業規定第11點前段規定未合，「且於雙方權利義務不明狀態下，畜產會僅憑該部通知（LINE訊息或函文），即辦理雞蛋進口作業，並以自有資金先行墊付款項，易生採購作業程序問題」。

審計部說明，畜產會辦理冷凍液蛋、冷藏倉儲及加工作業等項目採購招標時，因計畫尚未核定，難以確認補助金額是否已達公告金額且占採購金額半數以上，致應否適用政府採購法欠缺準據，經函請農業部檢討改進。審計部也說，這批進口蛋產地標示錯誤，引發國人食安疑慮。農業部為滿足消費者購買平價雞蛋之需求，自土耳其、巴西等7國專案進口雞蛋供洗選廠（場）洗選包裝後以常溫方式上架販售。

經查進口雞蛋係由來源蛋場依照製造、包裝、集貨、冷鏈及運輸等條件標明製造日期及有效期限，但部分經洗選進口雞蛋因業者誤將包裝洗選日視為生產（製造）日期，並以洗選日起算1個月為有效日期標示，又進口雞蛋經溫水洗選、常溫販售，已與來源牧場原訂有效期限之保存條件不同，惟農業部及畜產會未能輔導洗選業者，依市售包裝食品有效日期評估指引規定重新評估有效日期，有損及國人食用安全之虞。

另部分進口雞蛋售予業者加工或由畜產會委託加工為「冷凍殺菌液蛋」倉儲備用，衛福部食藥署認定，液蛋產品未改變食品本質，依進口貨物原產地認定標準，非屬實質轉型，應依其原料來源國標示原產地，惟農業部及畜產會認為「冷凍殺菌液蛋」稅則號列與殼蛋不同，自行認定為實質轉型，可依進口貨物原產地認定標準標示產地為台灣，並將標示方式轉知業者，造成部分委託加工之「冷凍殺菌液蛋」產地標示錯誤。

審計部提到，經統計截至112年10月19日止，畜產會購入進口雞蛋計1億5426萬餘顆，其中未經銷售或加工即逾有效期限之蛋品計5579萬餘顆，約占進口雞蛋總數之36.17％，惟畜產會未分批辦理銷毀程序，截至同年11月30日止，5579萬餘顆過期進口雞蛋仍封存於畜產會租用之冷凍倉儲；又該會進口及委託生產之加工蛋品約115萬餘公斤，亦尚未販售，仍存放於冷凍或冷藏倉儲，迄未規劃銷售方案。

經據各地倉儲之儲位及每日租金設算，每日須支付倉儲費用16萬餘元及5萬餘元，徒耗倉儲成本，經函請農業部督促積極辦理過期雞蛋銷毀作業及研擬加工蛋品銷售計畫，以節省倉儲費用。而農業部則回覆，已於113年4月19日將過期雞蛋全數運送至堆肥場進行堆肥化處理；另加工蛋品部分，已督導畜產會積極洽詢國內加工業者價購。

（圖片來源：Photo by Jakub Kapusnak on Unsplash）