立院國會改革「黑箱立法」？事實查核中心：合乎規定的議事手段

黃楚甯

2024-05-23 02:13:44

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立法院5月17日、21日院會處理攸關國會改革的立法院職權行使法等修法草案，事後網路卻傳出大量「黑箱」、「兩兆錢坑」質疑，引發聲援民進黨團的民眾激烈反駁。台灣事實查核中心昨（22）日指出，藍白兩黨當天在院會並不是提出一套前所未見的新條文，而是根據已經公開的修正草案，依法提出修正動議，這是合乎規定的議事手段。

事實查核中心：立院17日並無排花東建設案，2兆來自民進黨估算

針對網路流傳圖卡，宣稱17日院會如果沒打架的話，就會通過擴權的國會改革法案及2兆花東交通建設立法。事實查核中心指出，檢視討論事項，與花東建設有關的議案為第7案《環島高速鐵路建設特別條例草案》、第8案《花東快速公路建設特別條例草案》，網傳的《國道六號東延花蓮建設特別條例草案》並不在17日、21日議程中。

事實查核中心續指，「花東快」法案中明訂預算上限為2500億；「環島高鐵」、「國道東延」並未訂出預算，但交通部曾評估「國道東延」約花費8000億。網傳兩兆法案說法，其實是來自民進黨對3個法案的花費估算。且依據5月16日、5月17日朝野協商記錄，韓國瑜的確建議，等新交通部長上任後，立法院再來處理花東快、環島高鐵等案，也獲得國民黨立院總召傅崐萁同意。

事實查核中心：條文皆可於立法院議事暨公報資訊網查到

針對國會改革法案相關條文內容有公開是黑箱嗎？事實查核中心指出，從立法院議事暨公報資訊網可查到，上述議案的關係文書及審查報吿，也可看出法案審查動態、什麼時候交付協商、協商的次數與協商會議影片及會議紀錄。

國民黨立法院資深法案助理表示，法案審理的正常程序經院會一讀後，交由相關委員會進行詢答與審查，如果審查順利，法案送出委員會後可排入院會進行後續二、三讀程序。若委員會審查對條文有意見，委員會主席會宣布交由朝野協商，若協商順利、朝野簽下協商結論，則也可排入院會處理。但若協商不順，就得等法案走完一個月冷凍期後，在院會進行表決。

針對17日的國會改革等爭議法案，事實查核中心引述熟悉立法院議事人士的話指出，藍白兩黨當天在院會並不是提出一套前所未見的新條文，而是根據已經公開的修正草案，因為尚有疑義，依法提出修正動議，這是合乎規定的議事手段，且朝野都可以針對有疑慮的條文提出修正動議。

該人士表示，如果修正動議前一天提出，院會議事人員會協助彙整，送交立委。但立院議事常態是討論到爭議條文時才擬定修正動議，會議現場常常是改來改去，又有修正動議、又有再修正動議，這些即時的討論內容，實務上無法做到當天上網公告，但可以在後續會議公報紀錄找到。

該人士也提到，當修法草案送出委員會，無論其用什麼方式送出，這些修法內容已經公諸於世，也可受外界公評。例如國會改革諸案中，立法院能不能要求民間人士提供資料、不提供有什麼責任，會不會有刑責等都已經寫在草案文字中，供各方查閱。當外界有所疑慮、批評，立委也可以在院會中針對這些意見提出修正動議，各黨立委以此方式議事，並不違反議事規則。

立法院公報處受訪表示，5月17日院會會議公報紀錄20日已在立法院院內發布紙本版，線上版預計一週內在立法院議事暨公報資訊網發布。

事實查核中心：記名表決改舉手表決，合法但近年罕見

熟悉立法院議事人士表示，根據立法院議事規則第35條，議案表決方式有口頭表決、舉手表決、表決器表決、投票表決和點名表決。前四種方法，只要主席宣告就可以決定。因此17日當天院長宣告舉手表決，也合乎議事規定。

該人士表示，朝野在表決大戰上都想要採用有利於己方又合法的方式，國民黨有不能離開主席台的困難，而民進黨想要盡可能的拖延院會時間，因此國民黨喊出要「舉手表決」，而民進黨則喊出「點名表決」，點名表決是指一一唱名立委，如果每案都要唱名100多名立委，恐怕至少要30分鐘。

熟悉立院生態的資深媒體人單厚之表示，在立法院會舉手表決確實不常見。院會表決器表決是在約1992年啟用，在此之前也是舉手表決。例如國大代表修憲時，就是舉手表決的。根據議事規則，舉手表決也是合法的方式之一。

單厚之說，舉手表決會成為一個爭議，主要是因為國民黨當天是以霸佔主席台的方式，來確保能主導議事流程。如果要用表決器，朝野就必須回到座位，會讓民進黨有奪回主席台的機會。以往藍綠攻防搶佔主席台時，潛規則是，只要立委人在現場，其他人可以協助「代按」表決器，讓有些立委可以持續固守主席台；但現在不允許「代按」，如果要「固守主席台」，就只能選擇用舉手表決這種不用離開主席台的方式。

（圖片來源：中央社提供）