光電大舉壓境！七股3成面積種電、養殖戶被迫流浪 柯侯力挺「反不當種電」

黃楚甯

2024-01-11 08:44:21

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為邁向2025非核家園目標，政府推動能源轉型，預估發電結構在2025年會達到燃氣50%、燃煤30%及再生能源20%，太陽光電與風力發電成為2大重要設施，包括已公告或規劃中的西部沿海大型光電區位，已達3萬6千公頃，佔國土面積1%，若無妥善規劃將成國土難題。其中台南七股因日照優勢，有3成多面積被設置光電案場，讓當地居民擔憂影響農漁民生計，也讓黑面琵鷺難以覓食、棲息，民代、里民等人組成自救會發起「反不當種電」連署，呼籲光電開發做總量管制。

台南市七股區隨處可見大面積太陽能光電板，去年11月底，七股區里長聯誼會與七股區居民自救會發起「反不當種電救七股」萬人公民連署，現已達標。繼國民黨總統候選人侯友宜去年12月4日連署，承諾若當選將重新盤點所有問題。民眾黨總統候選人柯文哲本月8日下午也連署力挺，並簽署「反不當種電連署書」。

2個發起團體在9日公開呼籲民進黨總統候選人賴清德，及該選區立委候選人郭國文盡速表態。賴清德台南競總則回應，綠能發電是國家政策方向，也是世界未來能源發展主流，台南任何地方設置綠電都依循相關法律規定申請、核准。

多位里長重申，不當種電已導致農漁民賴以維生的漁獲捕撈、養殖以及農業用地受到嚴重迫害，並直指由於中央、地方主政者的放任，導致光電板無止境一再設置，七股已成種電總量全國第一的行政區。里長強調，居民並非反對種電，而是反感不當種電，也會影響生態，造成黑面琵鷺難以棲息、覓食。

從衛星圖上可見，七股光電開發的規模與速度相當驚人。（圖擷取自Google Earth網頁）

台南七股：光電區位近3500公頃、已開發至少1100公頃，皆為全國之最

根據《上下游新聞》報導，經濟部公告的漁電共生面積為2696公頃，目前實際已開發光電面積也是全國最高，包括大型漁電案場開發416公頃、台糖造林地189公頃、鹽田180公頃及變更農地至少287公頃，預估已開發光電量至少1072公頃。七股的總光電區位達到3352公頃，以七股總面積1.1萬公頃為母數，光電比例為31%，是全國最高。

且自從2018年起，七股成為漁電共生率先開發目標，業者以高出近十倍租金，逕直找地主簽約取得土地租用權，導致大量承租養殖戶遭到驅逐，引發抗爭。在地居民認為，光電進駐後，除了地主得到高租金利益外，原本的養殖戶被迫流浪，甚至失業，而光電業者往往另外把養殖委託給養殖公司一條龍經營，養殖業脫離原有社區連結，讓產業逐步空洞化。

屏東佳冬、枋寮：農地破碎化最為嚴重

另外，屏東佳冬鄉為蓮霧重要產區，蓮霧生產面積約500公頃，然而在蓮霧集中產區卻有超過200公頃變更地目改為種電；枋寮鄉土地面積則有5800公頃，農牧用地約3700公頃，卻有709公頃農地變更為特目（疑作為光電用地），比例高達約1/5，造成農地破碎化十分嚴重，更衝擊到原有農業環境。

佳冬鄉農地面積不大，蓮霧園集中，卻因光電開發而呈現嚴重破碎化。（圖取自屏東縣地理圖資整合系統）

花蓮鳳林、彰化芳苑、大城、雲林口湖：

插滿近千支離岸風機、綠能發展區示範區、163公頃造林地被剷平開發光電

此外，花蓮鳳林鎮也成為光電圈地對象，面對光電大舉壓境，令在地觀光業者十分憂慮。彰化縣芳苑鄉則是風電廠商開發熱區，除了彰化海域插滿近千支離岸風機外，地面也迎來87支陸域風機，密度領先全國，周邊鄰居跟養殖戶都遭殃，必須承受噪音、炫影還有震動困擾，還要擔心風機漏油事件，影響魚塭水產收成。

值得注意的是，彰化大城鄉台61線快速道路以西的536公頃土地，依照國土計畫原則應該是優良農地區位，卻被公告為低地力土地，預定作為「綠能發展區示範區」，農地甚至可純發電無須農用，引發在地民眾反彈。

報導也指出，雲林口湖鄉有32%的土地劃入光電區位，作為雲林著名地景「小日月潭」的地標「椬梧濕地」，163公頃台糖造林地，被剷平開發光電，對當地衝擊十分巨大，也讓在地人悲嘆惋惜，淪為光電開發的犧牲品。

芳苑漢寶濕地風機群豎立在海堤上，阻斷候鳥動線，如今陸域風機又將往內陸開發，讓養殖戶相當不滿。（圖擷取自Google Earth網頁）

嘉義義竹、布袋、台南將軍、北門、學甲：

室內漁電超高密度開發區、蘆竹溝光電案場、170公頃地面型漁電案場

至於室內漁電超高密度開發區落在嘉義義竹、布袋，由於室內型漁電必須在既有魚塭上填土蓋建物，大幅增加土地乘載負荷，大量的室內漁電也改變景觀，導致原有環境破碎化、生物棲地減少，加重排水負擔；這也導致部分漁民對室內場的反感尤甚於地面型漁電。

關於其他的光風電重災區還包括，台南將軍、北門、學甲區，較大的案場在將軍區南76縣道兩側，有鹽田光電114公頃；北門區除了有抗爭長達1年的蘆竹溝光電案場外，還有雲豹開發170公頃地面型漁電案場。學甲漁電區位公告也逼近1600公頃，更有全國第1個大型變更農地的地面型案場。

七股溪南里、三股子一帶的太陽能光電板。（圖擷取自Google Maps網頁）

東華大學自然資源與環境學系教授戴興盛接受《上下游新聞》採訪時認為，這是任由市場機制發展綠能的後果，例如土地產權單純、經濟產值較低，或地廣人稀、荒廢粗放的土地，就容易被光電取代；如果繼續推動不合理政策並放任市場機制開發，最後就會類似經濟發展歷程的代價，把高污染產業留在弱勢社群，例如把高污染石化放在麥寮、把核廢料放在蘭嶼，形成「典型的環境不正義」。

經濟發展局則表示，會依中央法規、嚴格把關，中央也已承諾台61線以西將不再劃設漁電共生專區；台南雖有日照優勢可做能源轉型，但七股也是瀕危物種黑面琵鷺的渡冬棲地，如何在發展綠電及生態保育、民眾生活生計間維持平衡，政府須更謹慎布局。

（圖片來源：擷取自Google Maps網頁）