憂台海開戰「將接大量難民潮」 與那國島批日本政府：沒聽進求助聲音

黃楚甯

2023-12-06 07:30:21

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日本與那國島與台灣距離僅約110公里，當地民眾擔心若台海發生戰爭，將會有大批難民湧入，但地方卻負荷不來大量人口，現、前任日本官員以及居民批評，日本政府目前沒有相關因應計畫，為迎來的人道主義危機做好準備，也沒聽進地方政府求助的聲音。一名不具名美方官員指出，日本對是否在與那國島實施因應難民計畫會很猶豫，因為這會讓中國認為日本正在為台海戰事做準備。

當地民眾崎原尊吉（Sonkichi Sakihara）回想1977年巧遇最後一批抵達的越南難民，當時4名男子渡海逾2000公里到日本最西端且有人居的與那國島，他憂心此景恐於台海開戰時重演。

與那國島是日本最西端島嶼，行政區劃屬於沖繩縣八重山郡與那國町。根據路透社報導，現年80歲的崎原表示，當時他是去檢查有無台灣偷渡犯時，在港口附近的自家商店發現這批越戰結束後逃離的越南人。

如今，部分與那國島居民憂心另一場可能的難民危機，怕人口不到1700人的當地難以負載。與那國島以西110公里就是台灣，目前台海正因北京當局頻頻以機、艦繞台和試射飛彈，讓兩岸關係緊張。

超過20名現、前任日本官員以及居民告訴路透社，若北京武力犯台，成百甚至上千難民可能會企圖坐船逃往與那國島，然而日本政府目前沒有相關因應計畫，也沒聽進地方政府求助的聲音。

日本自第二次世界大戰以來準備大規模的國防建設，但2900億美元的支出，並沒有相應的計劃來為與那國島可能迎來的人道主義危機做好準備，像崎原這樣的居民表示，這場危機可能很快就會淹沒他們的海岸。

與那國町町長系數憲一（Kenichi Itokazu）對於中央政府什麼都不講的態度有微詞，稱「他們的嘴巴就像被膠帶貼住般」。町公所的公布欄中列舉出的幾項可能危機裡，就包含遭受颱風侵襲和當年越南難民湧入等狀況。

系數表示，他在內閣官房長官松野博一7月到訪當地之際直接求助，但未獲回應。日本政府之前僅表示「若大量難民湧入日本，相關政府部門會合作因應」。

日本與那國島距台灣僅約111公里，是日本最西端領土。（老鵝日報製圖）

危機情景

路透社採訪包含了解日本緊急計畫在內的9名現任與6名前任官員，當中一些人要求不具名。他們指出，屆時台灣難民可能透過海路逃往日本，人數與導致難民的衝突性質其實都很難預料，日本政府也沒向大眾提及可能遇到這類情況。

海上保安廳相關人士透露，屆時狀況「可能出現數百艘船舶，多到中國可能難以封鎖」還說由首相岸田文雄領導、松野博一執行事務的內閣官房有責任制定相關計畫。

一些現、前任官員認為，日本政府現在聚焦軍事建設而非複雜的跨部會人道因應計畫，然而後者仰賴中央與地方政府密切合作，做到查驗、運輸、提供食物、收容等，才有辦法應對屆時恐為日本前所未見的難民潮。

華府無黨派智庫「移民政策研究所」（MPI）引用的是對「難民」定義較日本政府更寬鬆的聯合國數字，顯示2022年約有1萬8000名難民抵達日本，大多數來自緬甸。時值俄烏與中東戰事的歐洲，德國收容逾200萬、波蘭收容約100萬難民，其中多為烏克蘭人。

美國國務院前日本處長馬赫（Kevin Maher）指出，日本政府必須做出政治性決策，決定是否接收可觀數量的難民，稱「儘管日本對於收容大量難民很消極，但現實是幾乎所有能漂的東西都可能流向日本」。

一項艱鉅的任務

日本自衛隊司令吉田芳秀（Yoshihide Yoshida）大將表示，去年訪問波蘭時親眼目睹了俄羅斯襲擊烏克蘭引發的難民危機。他在東端的德之島表示：「如果類似的事情發生在我們附近，我們不得不提供同樣的人道主義反應，但這不應該留給自衛隊，而應該由整個政府來徹底考慮。」

正如岸田去年所示警的，一旦東亞成為下一個烏克蘭，駐紮在與那國島的大約200名自衛隊士兵可能會成為第一批應對難民危機的部隊之一。但在100多頁概述岸田軍事建設的文件中，難民計畫只被提及一次，泛指與聯合國的合作。

熟悉日本事務的不具名美方官員表示，日本對是否在與那國島實施這類因應難民的計畫會很猶豫，因為這會讓中國認為日本正在為台海戰事做準備。

即使有難民計劃，岸田仍然面臨一個障礙，「他與管理與那國島的沖繩政府之間存在爭議的關係」，知事丹尼·玉木（Denny Tamaki）希望減少駐紮在該縣的美軍，反對岸田的軍事擴張，並表示管理乘船抵達的移民是首相的職責。

丹尼指出，「即使交給地方政府，這方面的權限和財政資源也尚未明確」， 沖繩島民因二戰期間1/4的島民死亡，以及此後在沖繩島駐紮的大量軍事力量而對日本政府感到不滿。

今年3月，沖繩和東京官員進行了首次桌面演習，模擬疏散包括與那國島在內的日本西南部島嶼上約12萬名居民和遊客，計算行動大約需要一週時間。

不足以分享

回到與那國島，33歲的居民永濱郷史（Satoshi Nagahama）驚訝地發現政府沒有針對難民的人道主義計劃做準備，「我認為我們無法處理任何東西，政府必須將他們帶到其他地方。」

就連收容越南難民的臨時收容所也關閉10年，其搖搖欲墜的混凝土牆覆蓋著綠色的網。一些居民也表示，如果沒有政府的幫助，處理難民危機的責任將落在島上的2名警察或市政廳官員身上，其中包括65歲的退伍軍人菅間浩二 （Koji Sugama）。

（圖為示意圖，Photo by Sunil Naik on Unsplash）