以巴衝突無共識！俄草案4國否決、美草案中俄否決…安理會陷入僵局

何沁蓉

2023-10-26 04:02:46

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聯合國安理會25日再舉行會議討論以巴衝突，美國提出的決議草案在投票環節遭俄羅斯、中國及阿聯否決，自上週以來，這已是第三次敦促「停火」的草案遭否決；第一次草案是由俄羅斯提出，僅獲得5票支持，第二次由巴西主導的草案則因未提及「以色列自衛權」遭美國否決。在各國政治角力下，中東問題再度陷入僵局。

在哈瑪斯7日恐怖襲擊後，以巴衝突持續加劇，聯合國安理會（United Nations Security Council）16日就加薩局勢舉行會議，期間俄羅斯提出一項決議草案，要求加薩走廊實施人道主義停火，釋放所有人質並讓援助進入、安全疏散平民，然而因為草案中未提哈瑪斯，法國、日本、英國、美國皆投下反對，另有6國棄權，草案僅獲得5票贊成。

18日安理會再就以巴衝突召開會議，俄羅斯再次提出兩項修正案，要求「立即人道主義停火」及「明確譴責對加薩地帶攻擊」，最終因投票數不足再次遭到否決。而巴西則提出另一項決議草案，內容包含呼籲人道主義停火、譴責對平民的暴力及一切恐怖攻擊、明確譴責哈瑪斯7日恐攻、要求依國際法立即釋放人質、保護所有醫院及醫療設施、持續提供平民水電、物資等基本服務。

US vetoes Security Council resolution that would have called for “humanitarian pauses” to deliver lifesaving aid to millions in Gaza

Favor: 12 (Albania, Brazil, China, Ecuador, France, Gabon, Ghana, Japan, Malta, Mozambique, Switzerland,UAE)
Against: 1 (US)
Abstain: 2 Russia, UK pic.twitter.com/y4tiAbRMUQ

— UN News (@UN_News_Centre) October 18, 2023

巴西的提案最終獲得12個成員國支持，英、俄2國投下棄權，但由於美國投下關鍵反對票，該決議草案仍無法通過。根據安理會規定，決議要通過必須至少獲得9票贊成，且5個常任理事國（中法英俄美）中沒有一個投反對票。對此美國代表解釋，對草案中未提及「以色列的自衛權」感到失望，投下棄權的英國代表也提及了類似看法。

25日的三次會議中，美國提出新的決議草案，除了涵蓋前項巴西決議的內容，也強調成員國的自衛權，並呼籲各方尊重國際人道法、要求伊朗停止向激進組織出口武器、要求會員國必須採取具體措施防止衝突蔓延。同日俄羅斯也再提俄方草案，除了巴西決議的內容，也要求立即建立人道主義走廊，並敦促撤銷平民及聯合國需撤離至加薩南部的命令。

China and Russia veto US-sponsored draft resolution, while a second Russian-led one did not adopt as it did not to get sufficient votes in favour, deepening the Security Council’s deadlock over any unified response to the crisis in Gaza and Israelhttps://t.co/tNnefFP9fJ

— UN News (@UN_News_Centre) October 25, 2023

最終美方決議草案獲得10票贊成、2票棄權，中國、俄羅斯、阿拉伯聯合大公國則投下反對；俄方草案則僅獲4票贊成、9票棄權，英國、美國則投下反對。對於反對美方草案的決定，俄羅斯代表表示美國主導的草案「沒有任何意義」，因為該草案符合安理會成員之一的地緣政治利益，中國大使則稱，美國草案「嚴重失衡」，迴避關鍵問題，缺乏對全面停火所需的強烈呼籲，傾向支持俄羅斯的版本。

根據以色列衛生部及巴勒斯坦衛生部公布的數據，截至目前為止，以巴戰爭已造成近8,000人死亡，然而在各國政治角力下，安理會要做出決議似乎仍遙遙無期。在25日的會議再度無法取得共識後，厄瓜多爾代表表示，安理會絕不該成為成員國間競爭的舞台，迦納代表則坦言，如果成員不作為安理會進行有效動員，以色列和哈瑪斯之間的戰爭可能會席捲整個地區。

（首圖來源：Unsplash／Mathias Reding）